《新疆维吾尔自治区优化营商条例》已由新疆维吾尔自治区第十四届人平易近代表大会常务委员会第二十二次会议于2025年7月30日通过，现予发布，自2025年10月1日起施行。第一条为了持续优化营商，运营从体权益，激发市场活力和社会创制力，鞭策高质量成长，按照国务院《优化营商条例》和相关法令、行规，连系自治区现实，制定本条例。第优化营商工做中国的带领，“两个毫不”，市场化、化、国际化准绳，以运营从体需求为导向，践行“无事不扰、有求必应”的办事，打制市场所作公允、政务办事高效、要素支持充实、商业投资便当和保障完美的一流营商。第四条各级人平易近该当加强对优化营商工做的组织带领，制定完美优化营商的政策办法，成立健全优化营商工做相关机制，及时协调处理工做中的严沉问题。第五条自治区人平易近成长部分是自治区优化营商工做的从管部分，担任指点、组织、协调全区优化营商工做。州、市（地）、县（市、区）人平易近（行政）确定的工做部分担任本行政区域内优化营商工做。县级以上人平易近相关部分、监察机关、司法机关、人平易近集体以及地方驻疆相关单元该当按照各自职责，做好优化营商相关工做。第六条各级人平易近及相关部分正在框架内积极摸索原创性、差同化的优化营商具体办法，鞭策摸索、立异使用和经验推广。对摸索中呈现失误或者误差，合适前提的，能够予免得责或者减轻义务。第七条自治区人平易近成长部分该当完美以运营从体和社会对劲度为导向的营商评价系统，摸索成立营商数字化监测机制，按期组织或者委托第三方机构开展营商评价。任何单元和小我不得正在营商评价中弄虚做假，不得操纵营商评价谋取好处，不得冒用表面开展评价或者发布评价成果。第八条县级以上人平易近该当完美经济运转监测长效机制，强化经济运转、公共卫生、金融平安、社会就业等范畴风险预警，及时制定有针对性的政策办法，合理指导市场预期。第九条县级以上人平易近代表大会常务委员会该当采纳听取和审议工做演讲、法律查抄、专题扣问、规范性文件存案审查等体例，对优化营商工做进行监视。第十条各级人平易近及相关部分该当加强优化营商法令律例和政策文件、营制优良的营商空气。旧事该当及时、精确宣传优化营商的办法和成效，诚笃信用和契约，为优化营商创制优良空气。第十一条各级人平易近及相关部分该当落实全国同一的市场准入负面清单轨制，及时排查、清理或者拔除市场准入不合理和现性壁垒。不得正在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入前提、自行制定市场准入性质的负面清单，或者正在实施特许运营、指定运营、检测认证等过程中违规设置准入妨碍。第十二条县级以上人平易近该当成立健全公允合作审查工做机制，无效防止和市场经济勾当中的垄断行为、不合理合作行为以及行政解除、合作的行为，公允合作的市场。第十县级以上人平易近市场监视办理等部分该当简化运营从体从申请设立到具备一般性运营前提所需打点的手续。除法令、行规还有外，运营许可事项不得做为运营从体登记的前置前提。第十四条个别工商户转型为企业的，能够按照国度相关通过间接变动或者“登记+设立”的体例向登记机关申请打点变动登记。通过间接变动转型为企业的，能够正在申请变动登记时，同步打点公章刻制、社会安全登记、住房公积金缴存登记、根基账户开立或者变动预定等联系关系事项。第十五条除法令、行规还有外，各级人平易近及相关部分不得要求运营从体正在指定地域登记注册，不得对运营从体跨区域运营或者迁徙设置妨碍。第十六条县级以上人平易近市场监视办理、税务等部分该当优化运营从体登记登记打点流程，对合适前提的运营从体，能够按照简略单纯法式及时打点登记登记。第十七条自治区人平易近该当成立健全同一规范、消息共享的公共资本买卖平台系统，制定公共资本买卖目次，并向社会发布。除法令、行规还有外，列入公共资本买卖目次的项目，该当依法采用投标、拍卖、挂牌等合作性体例正在公共资本买卖平台进行买卖。第十八条投标投标和采购该当公开通明，依法平等看待各类所有制和分歧地域的运营从体，不得违规设置供应商预选库、资历库、名录库等，不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、项等做为加分前提或者以其他形式、潜正在投标人或者供应商，不得限制金形式，不得指定出具保函（保单）的金融机构、机构。第十九条各级人平易近及相关部分该当规范招商引资政策，招商引资过程中许诺的投资前提，该当以书面形式表现并施行，违法违规赐与财务、税费、用地等政策优惠行为，低程度反复扶植和离开现实赐与过高许诺等恶性合作行为，不得冲破资本轨制和政策。招商引资该当依法正在网坐公开，接管社会监视。县级以上人平易近按照需要能够成立招商引资项目落地办事保障机制，组织、协调、督促相关部分协同推进沉点项目落地，及时处理项目招商引资、落地实施中的坚苦和问题。第二十条因天然灾祸、变乱灾难、公共卫生事务、社会平安事务等突发事务形成运营从体遍及性出产运营坚苦的，县级以上人平易近及相关部分和单元该当按照法令、律例和国度相关，及时采纳纾困帮扶办法。工会该当通过集体协商等体例，鞭策健全劳动关系协调机制，职工劳动权益，建立协调劳动关系，推进营商扶植。第二十二条行业协会商会该当按照法令、律例和章程，加业自律，对行业运转态势进行研究阐发和监测预警，及时向人平易近及相关部分反映涉及企业和行业成长的看法和，为会员供给消息征询、宣传培训、市场拓展、权益和胶葛处置等办事。除法令、律例还有外，行业协会商会不得强制运营从体入会或者障碍其退会；不得强制运营从体加入评比、达标、培训、查核等勾当并收取费用。第二十各级人平易近及相关部分该当加速推进数字扶植，鞭策互联网、大数据、区块链、人工智能等现代消息手艺正在政务办事范畴的使用，立异办理和办事体例，为运营从体供给规范、便当、高效的政务办事。第二十四条各级人平易近及相关部分该当依托自治区一体化政务办事平台，通过系统联通、数据共享、并联审批等体例，实现办事事项跨部分协同打点、联系关系事项集成打点、容缺事项许诺打点、异地事项跨域打点、政策办事精准打点，鞭策高效办成一件事。第二十五条自治区人平易近相关部分该当根据法令、律例和国务院决定编制并发布行政审批中介办事事项清单，明白事项名称、设定根据、打点时限、工做流程、申报前提、收费尺度等。未纳入清单的中介办事事项，不得做为行政审批的前提。运营从体有权自从选择中介办事机构，行政机关不得为运营从体指定或者变相指定中介办事机构。县级以上人平易近相关部分该当依法成立行政审批中介办事机构和退出机制，对未按收费、出具虚假证明或者演讲、中介办事市场价钱、违反营业规范和职业、谋取不妥好处、市场次序等违法违规行为进行查处。第二十六条自治区人平易近成长、工业和消息化、财务等部分该当按照职责编制涉企行政事业性收费、性基金、涉企金和订价的运营办事性收费目次清单。县级以上人平易近相关部分该当按照国度相关制定分析性涉企收费目次清单（含涉企行政事业性收费、性基金、涉企金、运营办事性收费等收费项目），实现部分涉企收费一张目次清单。第二十七条税务机关该当开展涉企税费政策宣传和风险提示，保障运营从体依法享受减税、免税、退税等相关税收优惠。税务机关该当完美全程网上办、征纳互动办、自帮便当办和线下窗口办等多元化办税办事系统，持续推进办税缴费便当化。第二十八条各级人平易近及相关部分该当按照国度相关深化政务信用扶植，开展政务诚信评价，健全诚信履约机制，履行向运营从体依法做出的许诺、订立的各类合同。第二十九条各级人平易近及相关部分该当建立亲清爽型政商关系，畅凡是态化政企沟通联系渠道，成立取运营从体代概况临面协商沟通机制，采纳多种体例听取运营从体坚苦和，依法帮帮运营从体处理坚苦，不得以机谋私，不得干扰运营从体一般出产运营，不得添加运营从体承担。第三十条各级人平易近及相关部分该当依托自治区一体化政务办事平台，及时发布息争读涉及运营从体的政策，全面、及时落实国度和自治区涉及运营从体的优惠政策，奉行惠企政策免申即享；确需企业提出申请的惠企政策，该当简化申报手续，奉行全程网上打点，实现一次申报、快速兑现。第三十一条各级人平易近及相关部分该当按照权限加强投资项目、采购项目审批办理和投资资金预算办理。工程扶植和货色、办事采购未纳入预算或者未落实资金来历的，不得开工、采购，不得违法违规举借债权，不得以任何体例要求企业垫资扶植或者办事。第三十二条、事业单元等不得违反合同商定拖欠运营从体的货色、工程、办事等账款；国有企业、大型企业不得操纵劣势地位拖欠平易近营企业、中小微企业账款，不得强制平易近营企业、中小微企业接管贸易汇票等非现金领取体例，不得操纵贸易汇票等非现金领取体例变相耽误付款刻日。各级人平易近及相关部分该当完美防备化解和了债拖欠账款长效机制，健全拖欠账款清理取审计、巡视巡察等轨制的常态化对接机制。第三十各级人平易近及相关部分保障运营从体依法平等利用资金、手艺、人力资本、地盘利用权、探矿权、采矿权、数据等出产要素和公共办事资本，依法平等合用国度和自治区支撑成长政策，推进根本设备合作性范畴向各类运营从体公允，加将近素市场，提拔要素设置装备摆设效率和办事程度。第三十四条县级以上人平易近该当统筹新增和存量扶植用地，科学制定扶植用地供应打算，保障严沉扶植项目用地需求。县级以上人平易近天然资本部分和相关部分实行财产用地全周期办理机制，优化对用地规划、地盘供应、供后办理和退出等各环节的协同监管和办事。激励连系地盘的从导用处、财产政策、项目特点等要素，通过弹性年期出让、持久租赁、先租后让和租让连系等体例供应财产用地，满脚运营从体差同化用地需求。第三十五条自治区人平易近成长部分该当统筹融资信用办事平台扶植，鞭策平台整合和同一办理，推进跨部分跨范畴信用消息归集、共享，完美以信用消息为根本的普惠融资办事系统，提拔运营从体融资便当程度。人平易近银行、金融监视办理等部分该当指导和激励金融机构立异金融产物、优化营业模式，加大对平易近营企业、中小微企业的信贷投放，指点金融机构加强利率订价办理，合理确定中小微企业贷款利率，为平易近营企业、中小微企业供给融资便当办事。金融机构该当向社会公开金融办事项目、办事内容和资费尺度等，按照国度相关规范收费行为，降低运营从体获取金融办事分析成本。正在授信中不得设置不合理前提，不得对平易近营企业、中小微企业设置蔑视性要求。第三十六条县级以上人平易近及相关部分该当健全性融资机构系统，完美融资风险弥补机制，加大对中小微企业和科技型、立异型企业的支撑力度。第三十七条自治区人平易近人力资本和社会保障等部分该当完美公共就业办事消息平台，整合就业消息资本，加强对共享用工的指点和办事，推进人力资本市场供需婚配；健全人才流动办事机制，加强流动听员人事档案办理消息化扶植，鞭策职称、社会安全、住房公积金等跨区域互认。县级以上人平易近该当按照现实需求，制定针对性人才引进政策，吸引高条理专业手艺人才和高技强人才，正在薪酬分派、职称评定、住房安设、后代入学和医疗保障等方面供给便当化办事。县级以上人平易近及教育、人力资本和社会保障等部分该当深化产教融合，推进校企合做，支撑通俗高档学校、职业学校（含技工学校）培育取运营从体需求相顺应的财产人才。第三十八条县级以上人平易近科学手艺部分该当会同工业和消息化、教育、成长等部分健全科技立异激励机制，完美支撑运营从体手艺立异的搀扶政策和激励办法，统筹放置科技立异资金。县级以上人平易近及科学手艺等部分该当鞭策运营从体取科研机构、高档学校、金融机构以及其他组织通过合做开辟、委托研发、手艺入股、共建新型研发机构、科技立异平台和公共手艺办事平台等产学研用合做体例，配合开展研究开辟、使用取推广、尺度研究取制定等勾当，提高运营从体自从立异和科技术力。运营从体开展研究开辟勾当，按照相关享受研究开辟费用税前加计扣除、科研仪器设备加快折旧、手艺开辟和让渡税收减免等优惠待遇。第三十九条县级以上人平易近成长、交通运输、商务等部分该当推进交通根本设备扶植，通顺现代物流办事收集，成长多式联运分析运营办事模式，加大对物流枢纽和物流企业的支撑力度，提拔物流办事程度，降低物流成本，鞭策物流取财产融合成长。第四十条供水、供电、供气、供热、排水取污水处置、通信、邮政和电视等公用企业事业单元该当公开办事尺度、资费尺度等消息，简化报拆手续、优化打点流程、推进集成打点，为运营从体供给平安、便利、不变和价钱合理的办事。不得以指定买卖、迟延办事等体例运营从体接管不合理前提，不得以任何表面收取不合理费用，自治区人平易近及成长、水利等部分该当健万能源扶植、运转、价钱调控工做机制，成立多元化能源供应和完整的能源储蓄系统，摸索分析能源办理新模式，优化水、电、煤、气等资本性产物买卖和供应轨制，削减买卖和供应两头环节，降低用水、用能成本，向合适前提的运营从体公允、无蔑视并供给办事。第四十一条县级以上人平易近该当推进高程度对外，推进外商投资，外商投资权益，深化取共建“一带一”国度正在根本设备互联互通、经贸、金融、学问产权等范畴的合做，实现内引外联、双向、互利共赢。第四十二条中国（新疆）商业试验区、喀什和霍尔果斯经济开辟区、塔城沉点开辟试验区等沉点开辟平台该当正在优化营商方面阐扬示范引领感化，先行先试有益于优化营商的各项办法。第四十各级人平易近及相关部分该当采纳办法，支撑合适前提的外国投资者正在自治区设立投资性公司、地域总部、研发核心、结算核心。相关投资性公司设立的企业，能够按照国度享受外商投资企业待遇。第四十四条外商投资实行准入前国平易近待遇加负面清单办理轨制。负面清单以内的范畴，合适自贸试验区成长现实的特殊投资项目，能够正在自治区人平易近支撑下争取国度的出格授权或者审批宽免。负面清单以外的范畴，按照表里资分歧的准绳实施办理。任何单元和小我不得违法对外商投资设置准入或者蔑视性前提。第四十五条县级以上人平易近商务、成长等部分该当健全外商投资办事和办理系统，及时协调、处理外商投资推进、和办理工做中的严沉问题。第四十六条县级以上人平易近及相关部分该当支撑运营从体成长对外商业，参取境外投资、科技合做等勾当，成立健全涉外经贸胶葛防止和处理机制，强化对外部经济风险的识别、预警和措置。第四十七条自治区人平易近商务等部分该当鞭策跨境电子商务、海外仓等对外商业新业态新模式，激励成长数字商业、办事商业、绿色商业和高附加值产物加工商业，拓展发卖渠道、培育自从品牌。第四十八条自治区人平易近商务、成长、交通运输等部分及海关该当依法精简进出口环节审批事项，规范港口收费，优化通关流程，提高通关效率。自治区人平易近商务等部分该当高尺度扶植国际商业“单一窗口”，加速鞭策“单一窗口”办事功能由港口通关向港口物流、贸换衣务等全链条拓展，推进全流程功课无纸化，提高货色流转效率，为运营从体供给优良便利办事。第四十九条制定取运营从体出产运营勾当亲近相关的政策，该当按照进行科学性、性以及公允合作审查，加强取宏不雅政策取向分歧性评估，充实听取有代表性的运营从体、行业协会商会以及律师协会的看法，确保各项政策跟尾、协调。涉及运营从体的政策施行后该当连结合理的不变性，非需要不得随便调整。因国度好处、社会公共好处需要调整的，该当按照权限和法式进行，并对因政策调整形成运营从体权益受损的，依法依规赐与弥补。各级人平易近及相关部分和单元该当成立涉及运营从体政策评估清理机制，对不顺应经济社会成长需要、妨碍市场公允合作、侵害运营从体权益的，及时点窜或者废止。第五十条县级以上人平易近及相关部分该当健全行政裁量权基准轨制，成立行政裁量权基准动态调零件制。行政机关依法实施分歧品种或者幅度的行政惩罚能够实现行政办理目标的，该当选择对运营从体损害最小的行政惩罚，不得趋利法律、选择法律、过度法律。行政法律该当加强教育、示范、行政指点等非强制的使用。奉行轻细违法行为依法不予惩罚事项清单、从轻惩罚事项清单、减轻惩罚事项清单和免予行政强制办法事项清单轨制，并向社会公开。第五十一条行政机关该当成立以信用为根本的新型监管机制。对恪守权利或者商定权利的取信运营从体，正在日常监管中该当合理降低查抄频次和抽查比例。对间接涉及公共平安和人平易近群命健康等特殊行业、沉点范畴，依法实行全笼盖沉点监管；对新手艺、新财产、新业态、新模式等实行包涵审慎监管。第五十二条行政机关该当规范涉企行政查抄行为，明白涉企行政查抄从体资历，合理确定涉企行政查抄体例取频次，优化“分析查一次”、“双随机、一公开”抽查，奉行简单事项“一表通查”、“扫码入企”查抄，严酷施行行政查抄尺度、法式，防止反复查抄、多头查抄。除法令、行规还有外，不得将入企查抄做为行政许可、行政给付等行政行为的前提前提，不得违规异地查抄。第五十县级以上人平易近及相关部分开展清理整理、专项整治等勾当，该当严酷依法进行；因事由经有权机关核准正在相关区域对相关行业、范畴的运营从体采纳遍及停产、破产等办法的，该当合理确定实施范畴和刻日。采纳遍及停产、破产等办法的，该当提前书面通知运营从体或者向社会通知布告，但法令、行规还有的除外。第五十四条行政机关、司法机关该当按照“谁认定、谁修复”准绳，成立同一规范、协同共享、科学高效的信用修复机制，按照国度信用修复相关，压缩打点时限。对完成修复的信用从体，该当及时遏制公示其失信消息，将其移出相关失信名单，并依法依规解除相关失信办法。第五十五条县级以上人平易近市场监视办理等部分该当成立、完美学问产权公共办事系统，加强计谋性新兴财产、先辈制制业等财产的专利和学问产权预警阐发，为运营从体供给学问产权根本消息办事。县级以上人平易近市场监视办理等部分该当会同司法机关完美学问产权系统，成立学问产权快速协同机制，健全学问产权胶葛多元化处理和援帮机制，鞭策学问产权行政和司法相跟尾，加强学问产权跨区域法律协做。第五十六条县级以上人平易近、该当成立健全企业破产工做协调联动机制，构府从导风险管控取事务协调、法院从导司法法式的一体化措置模式，支撑具备破产前提的企业及时沉整、息争或者破产清理，统筹协调处理企业破产过程中涉及的职工安设、资产措置、信用修复、风险防备、登记登记、涉税事项处置等问题，债务人和债权人的权益，降低破产成本，提高破产效率。第五十七条监察机关正在履行职责过程中该当依法企业产权和自从运营权。需要企业运营者协帮查询拜访的，该当依法保障其的人身、财富等权益，避免或者削减对涉案企业一般出产、运营勾当的影响。第五十八条该当通顺涉及运营从体的立案通道，依法、高效审理涉及运营从体的各类案件，依法保障胜诉运营从体及时实现胜诉权益。各级人平易近及相关部分、群团组织、企业事业单元等，该当加强取施行机构的共同取协做，协同推进施行工做。人平易近查察院该当依法惩办侵害运营从体权益的各类犯为，依法对涉及运营从体的行政法律、侦查、审讯和施行等勾当开展法令监视，依法运营从体的权益。第五十九条行政机关、司法机关该当加强对运营从体的产权，不得以行政或者刑事手段干涉经济胶葛。违反权限、前提、法式和超范畴、超数额、超时限对运营从体财富和运营者小我财富实施查封、、冻结等强制办法。依法确需查封、、冻结的，该当最大限度降低对运营从体一般出产运营勾当的影响；正在前提答应的环境下为运营从体预留需要的流动资金和往来账户。第六十条自治区依托12345政务办事便平易近热线成立健全全区同一的营商赞扬举报平台，通顺赞扬举报渠道，对赞扬举报反映的问题，相关部分该当及时查询拜访处置，及时回答，并为赞扬人、举报人保密。第六十一条县级以上人平易近司法行政部分该当会同相关部分整合律师、公证、司法判定、调整和仲裁等公共法令办事资本，全面提拔公共法令办事能力和程度，为优化营商供给全方位、全周期法令办事。激励公共法令办事机构为平易近营企业、中小微企业等运营从体供给公共法令办事，帮帮排查运营办理的法令风险，供给风险防备办法和法令。第六十二条县级以上人平易近及相关部分、司法机关该当成立健全息争、调整、行政裁决、行政复议、仲裁和诉讼等无机跟尾、协调联动的多元化胶葛处理机制，及时无效防止和化解运营从体矛盾胶葛。第六十违反本条例，未履行优化营商职责或者损害营商的，对负有义务的带领人员和间接义务人员依法赐与处分；形成犯罪的，依法逃查刑事义务。第六十四条公用企业事业单元、行业协会商会、中介办事机构等违法违规损害营商的，由有权机关责令更正，依法赐与处置；形成财富丧失或者人身损害的，依法承担平易近事义务；形成犯罪的，依法逃查刑事义务。